环保产业商机无限 空气污染防治
大力进行烟气脱硫、除尘,重点发展燃煤电厂烟气脱硫技术和设备,适当发展工业锅炉、窑炉相配套的实用型或简易型脱硫工艺技术和设备。研制高效自控的锅炉脱硫除尘器。注重发展固硫率高于60%的新型固硫设备,进一步推广应用燃煤催化型固硫剂。
工业粉尘防治将以治理电厂、钢厂和水泥厂的烟尘污染为重点,发展电除尘器和布袋式除尘器。抑制常规电除尘器的发展,拓宽电除尘器对高浓度、高温、高比电阻烟尘和含有腐蚀性气体等的适应领域;袋式除尘器要提高配套机电产品及材料性能。发展高效低阻及除尘脱硫一体化组合式除尘器。汽车尾气污染防治,根据汽车工业污染控制目标,以控制轿车和轻型车污染为重点,提高汽车尾气防治的专业化生产规模。汽油机普及闭环电控燃油供给系统,安装三元催化转化器,推广稀薄燃烧、可变配气相位、缸内直喷等技术;柴油机推广增压中冷、柴油机共轨等技术,并加装氧化型催化转化器。
有毒有害气体处理,以治理炼油厂、农药厂、化工厂的二氧化硫、氮氧化物和各种有机废气为重点,发展工业有毒气体治理技术和设备,发展有机废气回收利用技术和设备。
水污染防治
城市污水处理,重点发展城市污水处理及再生回用技术和成套设备,加速建立城市污水处理设施的企业化、社会化运营管理模式。加速发展小城镇污水处理技术和成套设备。发展小型生活废水处理技术和成套设备。
工业废水处理,重点发展化工、制药和染料等行业废水处理技术和成套设备。发展餐饮业、畜禽饲养及其加工业、粮食水果等农产品加工业废水处理技术和成套设备。
固体废弃物处理
城市垃圾处理,重点发展城市及小城镇垃圾无害化资源化处理技术和成套设备,发展垃圾收集、分选、预处理技术和装备,形成产品标准化、系列化。加速建立城市垃圾处理设施的企业化、社会化运营管理模式。
有毒有害废物处理,重点发展有毒有害废物密闭式储运技术和设备、专用高温氧化焚烧技术和成套设备。
再生资源加工利用
废旧物资加工利用,重点发展废家电、废电脑回收处理及报废汽车机械化集中拆解技术和设备,发展废纸、废玻璃、废塑料、废金属、废轮胎、废电池、废荧光灯管等主要废旧物资回收及加工利用技术和设备,包括废物的收集、分选、清洗、破碎、打包、运输、回收等单体设备或组合设备。集中力量支持一批示范工程,带动废旧物资回收利用向产业化方向发展。
工业废物综合利用,发展粉煤灰分选技术和设备,加大粉煤灰用于高级公路、商品混凝土中的比例,形成粉煤灰综合利用的规模化、产业化。加快发展利用化工、冶金等工业废渣生产建材产品的技术和设备,特别是大用量高附加值的化工碱渣建材产品的技术和装备。
农业等其他废弃物综合利用,发展农业秸秆、禽畜粪便等农业废弃物资源化利用技术和设备,实现农业废弃物综合利用产业化。发展餐饮业食品废料回收再生利用技术和设备,实现食品废料回收利用的产业化。
节水节能
节能技术和装备,重点发展洁净煤、天然气替代燃料油技术,甲醇和乙醇替代汽油技术以及燃烧过程优化控制、燃油乳化、燃油添加剂等节油技术。重点发展节电技术、多供体技术、余热余压回收技术、建筑节能技术。开展应用清洁燃烧技术,发展洁净煤燃烧发电技术。积极推进太阳能热水器的使用。在农村推广使用生物质能、沼气能等。
节水技术和装备,重点发展火力发电、纺织、石化、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术和设备,发展工业污水处理后回用于工艺水、循环水及杂用水的技术和设备,发展回收利用冷却水工艺技术和设备,研究开发无水生产工艺技术,发展城市污水综合回用技术和设备,研究开发海水综合利用和淡化工艺技术和设备。强制推广节水设备用具。
清洁生产
发展资源利用率高、污染物产生量少的工艺技术和设备。大力发展冶金、化工、轻工、电力等重点行业的清洁生产技术和装备。开发利用企业废弃物资源。
环境监测仪器
重点提高现有环境监测仪器仪表的产品档次。加快发展污染源排放在线监测技术和成套设备、便携式监测仪器。发展城市污水、垃圾等污染治理设施的自动控制系统,建设完善城市环境监测网和流域水质监测网。发展汽车尾气、噪声监测仪器仪表等。
环境服务
重点发展环境工程总承包服务,形成融资、设计、安装、调试、运行和维护体系。发展环境贸易与金融服务,促进环境产品的专业营销、进出口贸易、环境金融服务等发展。大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务。发展环保技术、管理和信息服务;发展环境展览业;发展环境影响评价、环境监测、
ISO14000、清洁生产、环境投资及风险评估等咨询服务。
洁净产品、环保材料和环保药剂
重点发展环保型灭火剂、氟碳涂料、低毒农药中间体、生物农药、绿色建材、无磷洗涤剂、臭氧耗损物质替代产品、白色污染替代品、低噪声产品、有机食品、清洁能源等洁净产品。发展高性能环保材料和药剂,主要有:生物膜材料、微生物处理添加剂、耐高温耐腐蚀除尘滤料、高性能水处理絮凝剂、混凝剂、新型杀菌剂、高性能吸隔声材料。
生态环境保护
重点发展废旧矿山、矿坑、海水倒灌区等生态恢复治理技术,发展水土保持和防治荒漠化技术。开展自然保护区、水源保护区及生态农业、节水农业等示范区建设。落实大连《渤海碧海行动计划》。以大连湾、星海湾、虎滩湾综合整治为重点,开展海岸带环保示范园建设工程。
城市环境基础设施建设
一个城市的环保水平如何,重要的是看城市环境基础设施建设是否跟得上。令人欣喜的是,市委九届二次全会和五次全会都强调,大连必须走社会化融资渠道,通过吸引民间资本进入城市环境基础设施建设,来加快我市环境污染治理步伐。这打破了环境基础设施建设城市政府是投资主体的一元化格局,必将拉动我市环保产业的发展。此外,我市城市循环经济目标的确定,也为大连环保产业发展带来了广阔的市场空间和无限的生机。
相关链接 跨国公司看准中国环保产业商机
非典疫情突如其来,给一些产业带来危机,然而在危机中也蕴藏着商机。据悉,垃圾处理回收就成为眼下众多国外跨国公司新的投资热点之一,并作为开拓中国市场的一个契机。国际卫生环境评级机构分析预测,今后,中国政府有关部门将进一步加强城市的环境建设,重点之一就是改善城市供水和污水处理系统,以确保卫生安全。众多国外跨国公司认为,中国污水处理市场潜力巨大,中国人口超过50万的城市,污水处理率到2005年须达到60%,而处理50%的污水就要建造1万座污水处理厂,投资总值480亿美元。于是,一些国外公司捷足先登,在第一时间进入和抢占中国这一市场,有家国外公司已在中国开展污水处理业务,其中一个水利项目投资5亿欧元。一些美国的金融咨询机构提出,非典疫情后,人们将越来越重视垃圾的治理,全球以垃圾处理和回收为主要项目的环保产业年产值高达6000亿美元。国外融资机构看好中国垃圾处理市场,让海外资金多渠道地投入到中国的垃圾处理建设中,从垃圾中淘“金矿”。(摘自《中国冶金报》)

发文单位:国家经贸委

近年来,国内环境污染防治需求增幅较大,带动了环保机械制造业的增长,全行业工业总产值年均增幅在15%以上,有的重点企业增幅高达37%。其中,2006年水污染防治设备产量比上年增长6倍,固体废弃物处理设备产量增加了31.18%,环境监测仪器产量扭转了2005年负增长的局面出现回升,只有大气污染防治设备产量出现了19.64%负增长。同时环保设备出口保持较快增速,但进口额仍大于出口额。
当前国内环保市场需求的热点是:城市污水处理成套设备、再生水回用成套设备、燃煤烟气脱硫脱硝设备、城市生活垃圾处理设备、危险废物处理设备等。另外,随着循环经济的推进,资源综合利用技术装备发展将加快,成为环保机械制造业极具潜力的新领域。废弃家电和电子产品回收利用、饮用水微污染控制、挥发性有机污染控制、土壤污染防治,以及清洁生产众多领域,都将是环保机械新的发展空间。
今后一段时期,化工环保设备制造行业应有针对性地加大相应技术装备的研制和推广,这样既配合了国内构建绿色化工的大趋势,又为企业自身进一步发展提供了新的巨大空间。
与工业发达国家相比,目前我国的化工环保技术还存在着很大差距,主要表现在高浓度、难生化的有机废水处理技术,焚烧技术,用于生化处理的高效菌种的研究应用,监测仪器仪表等。由于化工生产所排放的污染物千差万别,很难用一两种手段加以治理,作为化工环保技术的重要内容,国内主要化工环保设备性能需要进一步优化。此外化工环保设备制造行业还需要提高高新技术产品的比例和重大技术装备的成套水平,推进关键技术创新,发展化工行业急需的和高效低成本的环保技术装备。
今后国家鼓励发展的环保设备中,与化工行业相关的主要有:
干法烟气脱硫设备,主要指标及技术要求为钙硫比<1.4,脱硫率≥75%,适用于工业炉窑烟气治理;高温高滤速袋式除尘器,*高适用温度250℃,除尘效率≥99%,滤袋正常寿命≥2年,过滤风速≥1.5米/分,适用于烟气除尘治理;袋式除尘器高效节能清灰设备,漏风率<1%,耐温>200℃;高效电除尘器,处理风量3万~100万立方米/时,除尘效率≥99%,出口粉尘浓度≤50毫克/立方米,适用于烟气除尘治理;电除尘器实地采样及定量分析设备,*高适用温度350℃,精度为2%,具备整体移动功能。
污水处理旋转式阶梯格栅,栅条净距3~40毫米,设计水深<3米,齿耙速度2~3米/分,拦污率较条式固定格栅提高20%,比国外同类产品成本降低40%~50%;旋流式除砂设备,除砂率85%~95%,适用于工业废水处理;浮油回收机,油拖移动线速度18~20米/分,吸油能力≥12吨/时,回收浮油含水量<15%;高效气浮成套设备,微气泡直径≤1微米,溶气利用率近100%,在0.3MPa工作压力下吸附值可达12千克/立方米,可分离浓度为几百至上万毫克/升的废水悬浮物,相应能耗0.1~0.2千瓦时/立方米,废水处理量10~200立方米/时;风能曝气机;悬挂链脉冲波式曝气装置;高浓度难生物降解有机废水处理成套设备,处理后水质可达到国家或地方排放标准;序批式活性污泥法反应器,混合液悬浮固体为4000~10000毫克/升,反应时间为4~6小时,适用于工业废水处理;内循环三相生物流化床反应器,采用多孔载体,有较好的机械强度,性价比高于一般载体,循环流化均匀,流化动力消耗低于传统流化床,适用于工业废水处理;新型臭氧发生器,纯氧化原料时单位能耗≤15千瓦时/千克氧气,空气作原料时单位能耗≤25千瓦时/千克氧气,整体制造成本比现有产品下降30%~50%,设备体积减少一半以上,并可制造出臭氧含量超过10%的臭氧气流,适用于废水处理。
固体废弃物处理设备;循环流化床锅炉,蒸发量≥75吨/时,燃烧效率≥95%,脱硫效率在85%时钙/硫小于2~28,连续运行时间大于4000小时,适用于劣质煤、煤矸石、石煤、石油焦、垃圾、生物质燃料的利用和治理;低氮氧化物燃烧器,降低氮氧化物排放40%以上,锅炉不投油的*低负荷率在40%~55%,适用于煤粉锅炉;余热锅炉,粉尘去除率≥90%,可大幅降低原排空的热污染,适用于有排空的废热和粉尘处理设施;节能风机、水泵;节能变压器;风力发电机组;太阳能发电设备;粉煤灰干法分选设备;废橡胶裂解制炭黑和燃料油成套设备。
据了解,化工行业是工业污染大户之一。从国家环保总局发布的2006年环境统计年报可以看出,化工废水排放量占全国工业废水排放总量的19%,居第一位;废气排放量占全国废气排放总量的7%,居第三位;固体废物的产生量及排放量分别占全国固体废物产生和排放总量的7%和1.6%,居第四位;二氧化硫的排放量居第三位;烟尘、粉尘排放量居第四位;氰化物、石油类、硫化物、砷排放量居第一位;悬浮物、汞排放量居第二位;挥发酚、铅排放量居第三位。环境问题已在不同程度上制约着化学工业的可持续发展。

文  号:国经贸资源[2001]1023号

发布日期:2001-10-10

执行日期:2001-10-10

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委),国务院有关部门,各直管协会:

  为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神,满足生态建设和环境保护的需要,我委组织制定了《环保产业发展“十五”规划》,现印发给你们,请结合实际情况贯彻落实。

国家经贸委
二00一年十月十日

环保产业发展“十五”规划

前言

  环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障,是未来经济发展中最具潜力的新的经济增长点之一。大力发展环保产业对实现我国经济和社会发展战略目标,促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。

  本规划是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,在研究分析目前环保产业现状和发展趋势的基础上,根据我国生态建设和环境保护的要求而制订的,是指导性的规划。规划范围包括环保产品的生产与经营、资源综合利用、环境服务三大领域。环保产品的生产与经营主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等的生产与经营。资源综合利用主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。环境服务主要包括环境咨询、信息和技术服务,环境工程以及污染防治设施运营服务等。

  一、我国环保产业发展现状

  (一)基本情况。

  我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的,至今已有20多年的历史。1973年全国第一次环境保护工作会议开创了中国的环境保护事业,环保产业也应运而生。80年代,随着我国经济的快速发展,环境污染日益严重,污染防治工作得到加强,环保产业得到了进一步发展。进入90年代,随着环境问题日益突出和环境法律法规的不断完善及标准的不断提高,特别是“九五”时期环境保护投入的大幅度增加,环保产业得以较快发展。目前,我国环保产业已初具规模,产业领域不断扩大,技术水平不断提高,为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础。

  1.环保产业初具规模。至2000年底,全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业,其中企业8500多家,科研院所等事业单位1500多家,职工总数180多万人,固定资产总值800亿元。2000年全国环保产业总产值1080亿元,其中,环保设备(产品)产值300亿元,占27.8%;资源综合利用产值680亿元,占63.0%;环境服务产值100亿元,占9.2%。环保产业总产值占同期全国工业总产值的0.77%。目前,环保设备(产品)的年制造能力达到了250多万台(套),工业固体废弃物年综合利用量达到了3.5亿多吨,综合利用率为48%。“九五”时期,我国环保产业一直保持着较高的增长速度,年增长率达15%以上,高于我国同期国民经济增长的速度。

  2.环保产业技术水平不断提高。为满足污染防治和生态环境保护的需要,近几年环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大,环保新技术、新工艺、新产品层出不穷,各种技术和产品基本覆盖了环境污染治理和生态环境保护的各个领域。在环保设备(产品)中,达到国际80年代水平的约占五分之一,少数产品具有当代国际先进水平。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电方面,我国已具备自行设计、制造关键设备及设备成套能力;工业一般废水治理技术和工业消烟除尘技术等已达到国际当代水平。在资源综合利用方面,工业废渣特别是粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已达国际先进水平,从有机废液中提取蛋白饲料技术、利用废轮胎生产碳黑技术、空气冷冻废橡胶制胶粉技术等也达到了世界先进水平。

  3.环保产业领域不断扩大,特别是环境服务得到较快发展。从环保设备(产品)的生产和经营看,20年前,环保设备(产品)的种类和数量都很有限,主要是一些常规的工业废水处理设备、除尘设备及基本的环境监测分析仪器等。目前,环保设备(产品)品种达到了3000多种。特别是城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、汽车尾气处理设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器(仪表)、一些性能优良的特殊环保材料等近几年得到较快发展。从资源综合利用看,几乎涉及所有的工业废弃物、废旧物资及共伴生矿产资源。各种废弃资源的利用途径得到拓宽,产品品种不断增多,如粉煤灰综合利用产品已达200多种。近几年环境服务领域不断扩大,由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承包、专业化环保设施运营服务和投融资及风险评估等领域,特别是近两年,出现了一大批适应市场经济发展要求,按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业,加快了污染治理步伐,促进了环境服务水平的提高。

  环保产业之所以得到较快发展的主要原因:首先是党中央、国务院的高度重视。1990年,国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》,推动了我国环保产业的发展。1992年,党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大对策”,将发展环保产业作为一项重要内容。在《中国21世纪议程》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》和新修订的《大气污染防治法》中,都明确提出要大力发展环保产业。1997年开始,党中央、国务院每年召开人口、资源、环境工作座谈会,总书记和总理都到会做重要讲话。其次是经济的快速发展、特别是经济结构的调整带动和促进了环保产业的发展。改革开放20多年来,我国综合国力显著增强,环境保护投入不断增加,为环保产业潜在市场转化为现实市场创造了有利条件。“九五”期间,我国环保投入达3600亿元,1999年我国环境保护投入首次占到国内生产总值的1%。在实施积极的财政政策中,利用国债资金支持环保装备国产化、城市污水、垃圾处理、“三河、三湖”治理和工业污染防治技术改造项目等。经济结构的调整不仅使部分闲置的机械制造能力转向了环保产业,而且促进更多的企业转向环保产业。三是环保法律法规、标准的不断完善和执法力度的加大,国家在财税、金融等方面采取有力措施支持环境保护和环保产业的发展,调动和促进了企业防治污染的积极性,有力地推动了环保产业的快速发展。四是按照污染者负担的原则,国家加大了对传统的、以政府投资和经营城市污水处理和垃圾处理方式的改革力度,向以多元化投资、多种形式建设和经营,污染者付费的方式过渡,为城市环境基础设施良性运行奠定了基础。

  (二)存在的问题。

  我国环保产业虽然有了较快的发展,但总体而言,尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题:

  1.产业结构不合理。一是企业规模结构不合理,还未形成一批大型骨干企业或企业集团。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营),近90%都是小型企业,技术装备落后,专业化水平低,难以形成规模效益。我国最大的环保企业年销售额只有3亿元人民币,而进人世界500强的专门从事废物处理的美国惠民公司,2000年的营业额已超过130亿美元。二是环保产品结构不合理,环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低,低水平重复建设现象严重。通过对正在生产的3000多种环保产品调查分析,约1/5的产品由于可靠性、通用性、产品结构设计上的欠缺,有待淘汰,约2/5的产品需要改进。常规产品相对过剩,一些急需的污染治理设备又严重短缺。

  2.技术开发能力弱,产品技术含量低。我国绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱,技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所,而且技术开发的投入不足,尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。产品主要为常规产品,技术含量低。如水处理主要为一般工业废水处理技术和产品,大气污染治理主要是除尘设备,在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代的水平,大多数产品落后发达国家20年左右。

必赢366,  3.还未完全形成企业公平竞争的市场环境。环保产业标准体系尚未建立,不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。如大多数环保产品没有标准;环境保护工程建设中回避招标和招投标中弄虚作假、不规范竞争等,一些地方不允许外地环保产品或者环境服务进入本地市场;有些地方政府或部门采取各种方式限定、变相限定单位或个人只能经营、购买、使用本地生产的环保产品或者只能接受指定企业或者个人提供的环境服务等,搞市场封锁;有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产,造成低水平重复建设。环保产业市场混乱的结果是阻碍环保产业技术进步,挫伤了经营者的积极性。

  4.社会化服务体系不健全。环境服务相对落后,不能适应市场经济发展的需要,社会化、专业化程度低,全方位的服务体系还没有建立起来,造成许多环境治理设施运转效率较低。此外,信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距,咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求。

  二、环保产业发展面临的形势和任务

  “十五”期间,是我国经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是我国加快生态建设和环境保护的重要时期。一方面,环境保护市场需求迅速增长,为环保产业快速发展带来了前所未有的机遇,另一方面,国家和人民群众对环境保护要求越来越高以及我国加入世界贸易组织后的激烈市场竞争,使环保产业发展面临巨大压力。

  (一)发展环保产业是实施可持续发展战略的必然要求。

  我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式,投人多、产出少,消耗高、浪费大,环境污染十分严重。目前,全国城市空气污染依然严重,空气质量达到国家二级标准的城市仅占三分之一;地表水污染普遍,特别是流经城市的河段污染较重;生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。尽快遏制生态环境恶化状况,改善环境质量已成为“十五”时期国民经济和社会发展要着重解决的问题之一。解决环境问题的根本出路是实施可持续发展战略,加大经济结构战略性调整力度,切实转变经济增长方式。而大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。只有大力发展环保产业,提高环境保护的支持能力,才能为实现经济与环境的协调发展奠定坚实的基础。不加快发展环保产业,“十五”期间污染治理和生态保护的目标无法实现,提高人民生活质量的目标也难以实现,而且经济发展也要受到制约。

  (二)发展环保产业是培育新的经济增长点的需要。

  我国环保产业的潜在市场巨大,是最具潜力的新的经济增长点之一。“十五”计划把资源和生态环境放在更加突出的位置,特别是随着我国生态建设和环境保护法律、法规及标准的完善和执法力度的加大,我国将进一步加大生态建设和环境保护的投入,这将为环保产业的发展提供广阔的市场空间。环保产业作为投资热点,有巨大的市场需求。若每年有5%的大型燃煤电厂安装烟气脱硫装置,就能形成年产值60亿元以上的产业需求;为汽车制造业配套的消声器和机内净化器产品,年产值可达40亿元以上。一个日处理千吨规模的垃圾焚烧厂,投资约在6亿元左右,全国有600多个城市,城市垃圾处理的产业市场十分巨大;以防治荒漠化和水土流失、矿山生态恢复为重点的生态工程等也都有很大的市场。预计“十五”期间环境保护的投资将达到7000亿元。加快发展环保产业,可以促进新的经济增长点的形成。

  (三)发展环保产业是适应我国加入WTO的现实选择。

  加入WTO后将会大大改变我国经济发展的市场环境。我国环保产业属于基础薄弱、竞争能力差的行业,人世将面临严峻考验。一方面,加入WTO后,环保市场,特别是环保产品市场、环境服务市场和投融资市场将全面对外开放,这将有利于加大环境投资、技术转让和贸易服务的力度,有助于加快引进、消化吸收国外先进技术,促进环保产业的发展。另一方面,由于发达国家国内环保市场基本趋于饱和,这些国家的大型环保企业或企业集团将会凭借其坚实的工业基础、先进的技术、丰富的国际贸易经验和雄厚的资金实力,开拓我国的环保市场,这将对国内处于成长期的环保企业造成巨大的冲击。要缩短与发达国家的差距,参与加入WTO后激烈的环保市场竞争,就必须加快发展环保产业。

  (四)发展环保产业是实施经济结构战略性调整的重要内容。

  党的十五届五中全会提出把结构调整作为主线,这是经济发展的内在要求。结构调整的重点之一是将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构,向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的结构转变,进而实现产业结构的优化和升级。经济结构调整的重点是用高新技术改造传统产业,大力发展新兴产业和高技术产业。环保产业是以传统产业为基础的新兴产业,某些领域又是高新技术产业,是结构调整的重点。我国经济结构的战略性调整为环保产业的快速发展创造了难得的机遇。

  三、“十五”期间环保产业发展思路、主要目标和重点

  (一)发展思路。

  “十五”时期是实现现代化建设第三步战略目标的重要时期,按照党的十五届五中全会以及全国人大九届四次会议的战略部署,“十五”环保产业发展的基本思路是:坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则,加强政策引导,依靠技术进步,培育规范市场,加强监督管理,加大环境执法力度,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系,统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制,促进环保产业健康发展,为环境保护提供技术保障和物质基础,以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求,并使其成为新的经济增长点。

  (二)主要目标。

  为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要,“十五”时期环保产业将有较快的发展。预计到2005年,我国环保产业总产值将达到2000亿元,其中环保设备(产品)生产550亿元,占27.5%;资源综合利用产值950亿元,占47.5%;环境服务产值500亿元,占25%。“十五”期间,我国环保产业年均增长率为15%左右。

  “十五”期间要研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术和产品;巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品;推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品;依法淘汰一批设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的环保产品。

  到2005年,形成3-5家具有国际竞争力的环保产业大公司和企业集团;发展一批拥有技术优势、为大公司和企业集团服务、“专、精、特、新”的中小型环保产业企业;扶持一批环境服务企业,提高环保产业社会化服务水平。

  (三)发展重点。

  1.大气污染防治领域

  (1)烟气脱硫。重点发展燃煤电厂烟气脱硫技术和设备,关键是解决拥有自主知识产权的设计技术,通过研究开发、引进和消化吸收,到2005年,具备独立完成燃煤电厂200MW及以上机组烟气脱硫工艺设计的能力。适当发展脱硫专用设备的生产,确保脱硫工程配套设备的生产和供应。同时,根据实施《中华人民共和国大气污染防治法》的要求,适当发展工业锅炉、炉窑相配套的实用型或简易型脱硫工艺技术和设备。“十五”期间,重点发展湿法脱硫工艺,以满足大容量、高参数火电机组烟气脱硫的需要;适当发展烟气循环流化床脱硫、喷雾干燥脱硫、炉内喷钙尾部增湿活化脱硫、电子束脱硫等工艺,以适应中小机组和老机组的烟气脱硫。

  (2)烟尘治理。抑制常规电除尘器的发展,拓宽电除尘器对高浓度、高温、高比电阻烟尘和含有腐蚀性气体等的适应领域;发展配套的监测仪器和装备;改进型材规格和品种,降低主体重量;完善计算机选型技术,开发脉冲供电、微机控制、可变电压供电装置等。重点开发特殊环境使用的电除尘器,适当发展用于各种炉窑的中小型电除尘器。袋式除尘器应提高配套机电产品及材料性能,提高产品质量;开发耐高温、耐腐蚀的滤料和纤维原料;在此基础上发展每小时处理风量在10万立方米以上、耐温250℃以上、寿命3年以上的袋式除尘器。淘汰技术落后、质量低劣的旋风除尘器,重点发展高效低阻及除尘、脱硫一体化,即组合式除尘器。

  (3)汽车尾气污染防治。根据汽车工业污染控制目标,以轿车和轻型车为控制重点;汽油机普及闭环电控燃油供给系统,安装三元催化转化器,推广稀薄燃烧、可变配气相位、缸内直喷等技术;柴油机推广增压中冷、柴油机共轨等技术,并加装氧化型催化转化器。

  (4)有毒有害气体处理。重点发展高效节能催化燃烧和碳纤维回收利用等有机废气治理技术和设备以及工业有毒气体、恶臭气体的治理技术和设备。

  2.水污染防治领域

  (1)城市污水处理。重点发展日处理能力20万吨以上城市污水处理技术和成套设备。发展高效节能生物脱氮除磷、循环式活性污泥、移动床生物膜等技术及UASB反应器、厌氧生物滤池和厌氧膨胀床、厌氧流化床等;研制开发适用于不同工况的低速多极离心鼓风机、潜水污水泵、氧化沟专用设备、新型曝气设备、污泥处理处置专用设备等。提高格栅、曝气、刮泥吸泥提升及脱水、污泥沼气发电等设备制造水平,提高水泵、风机、阀门及相关电器设备的工作和使用寿命。重点解决现有国产设备质量较差和品种不全问题。同时,发展居民小区污水处理技术和设备、氧化沟和氧化塘处理清污机械、强化曝气技术和设备、污泥处理技术和设备。根据我国加快城镇化建设的要求,加速发展日处理能力10万吨以下中小型城市污水处理技术和成套设备。

  (2)工业废水处理。重点发展水处理单元技术和设备,提高专业化生产规模,形成标准化、系列化,提高产品质量。重点发展多功能组合式水处理技术和设备;高浓度有机废水处理技术和设备(用于发酵、医药、造纸、屠宰加工废水处理领域);表面处理废水、废液及有色金属采矿废水处理技术和设备;废水深度处理、净化、消毒技术和设备;中水处理及回收利用技术和成套设备;含油废水处理、油田净化技术和设备;煤矿地下水及高浊度含盐废水处理技术和净化设备;膜处理、微滤净化技术和处理设备等。

  3.固体废弃物处理处置领域

  (1)城市垃圾处理处置。重点发展垃圾卫生填埋技术和成套设备,中小城镇生活垃圾焚烧技术和成套设备,以及垃圾收集、分选、预处理技术和装备,形成产品标准化、系列化。垃圾卫生填埋处理关键技术及设备有:填埋气体回收利用工程成套技术装备、新型填埋防渗衬层和覆盖材料、填埋专用机具、垃圾填埋渗滤液处理技术及成套设备。研制和完善大型垃圾堆肥和简易堆肥技术和成套设备,主要是低成本堆肥技术和装备、有机垃圾厌氧消化技术和装备。适当发展垃圾焚烧技术和成套设备,重点解决垃圾焚烧尾气的控制技术和设备。

  (2)有毒有害废物处理。根据工业发达国家采用高温氧化法处理工业有毒有害废弃物的成功经验,重点发展有毒有害废物密闭式贮运技术和设备、专用高温氧化焚烧技术和成套设备。建设若干个工业有毒有害废物处理中心。

  4.节水技术和设备

  重点发展火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术和设备,主要有电力行业高浓度输灰工艺、干除灰、干排渣工艺技术和设备,纺织行业高效印染洗涤工艺、无水及节水型印染工艺技术和设备,石油化工行业炼化污水处理回用、油田稠油污水深度处理及再利用工艺技术和设备,造纸行业制浆洗涤系统闭路循环工艺、白水(中水)回收利用工艺、碱回收等技术和设备,冶金行业干熄焦工艺、空气冷却工艺技术和设备。发展工业污水处理后回用于工艺水、循环水及杂用水的技术和设备,提高循环冷却水浓缩倍率及回收利用冷却水工艺技术和设备;城市污水综合回用技术和设备,各种节水器具。研究开发海水、咸水综合利用和淡化工艺技术和设备,高效空冷工艺技术及无水生产工艺技术。

  5.生态环境保护技术和设备

  根据《全国生态建设规划》和《全国生态环境保护纲要》的要求,重点发展水土保持和防治荒漠化技术和装备,积极发展草原建设、节水农业、旱作农业、生态农业、植树种草等方面的技术和装备。

  6.清洁生产技术和装备

  重点发展资源、能源利用率高、污染物产生量少的工艺、设备和技术替代物耗、能耗和污染物产生量大的落后工艺、设备和技术;大力发展冶金、化工、轻工、有色、电力、煤炭等重点行业的清洁生产技术和装备。

  7.环境监测仪器仪表

  重点提高现有环境监测仪器仪表的产品档次,提高设备可靠性、智能化和精密度,要将自动采样、数据采集处理、远程终端控制等高新技术应用到环境监测仪器仪表中。为适应环境管理的需要,加快发展污染源排放在线监测技术和成套设备、便携式监测仪器,特别是废水、烟气排放在线监测技术和成套设备。发展城市污水、垃圾等污染治理设施自动控制系统,加快城市环境监测网和流域水质监测网建设。同时发展汽车尾气、噪声监测仪器仪表等。

  8.环保材料和药剂

  重点发展高性能的环保材料和药剂,主要有生物膜材料、微生物处理添加剂、耐高温、耐腐蚀除尘滤料、高性能水处理絮凝剂、混凝剂、新型杀菌剂、高性能吸隔声材料等。

  9.资源综合利用

  (1)共伴生矿产资源综合利用。重点是提高共伴生矿产资源的综合开发和利用水平,有色稀有金属共伴生矿产资源加快发展综合回收金、银、铁、稀土、铌、钒、钛等新工艺;煤系共伴生矿产资源以高龄土超细、增白、改性为重点,带动铝矾土、耐火粘土、硫铁矿、硅藻土等综合利用技术的发展;加快尾矿生产建材产品及加工利用等技术的开发和应用。

  (2)工业“三废”综合利用。重点发展煤矸石发电、生产建材产品技术,主要是燃煤矸石循环流化床及成套发电技术和装备,硬塑、半硬塑成型制砖技术和装备,全煤矸石生产空心砖技术和装备,煤矸石部分或全部代替粘土生产水泥生料技术。在煤矿矿区建设一批煤矸石综合利用工程;发展粉煤灰分选技术和设备,加大粉煤灰用于高等级公路、水电大坝、商品混凝土中的比例,研究开发粉煤灰用于铁路建设的技术;加快发展利用化工、冶金、有色等工业废渣生产建材产品的技术和设备,特别是大用量、高附加值的工业废渣建材产品的技术和装备。加快造纸碱回收、酒精糟液综合利用工程建设。发展先进的余热、余压回收利用技术和装备。

  (3)废旧物资回收利用。重点发展废旧家电、废电脑回收处理及报废汽车机械化集中拆解技术和设备,发展废纸、废玻璃、废塑料、废旧轮胎、废电池等回收及加工利用技术和设备,包括废物的收集、分选、清洗、破碎、打包、运输、回收等单体设备或组合设备。建设若干条报废汽车机械化集中拆解、废旧家电、废电脑回收处理生产线;若干个废橡胶、废轮胎制微细胶粉处理工程;若干条铅、铜、铝、锌等有色金属及废电池回收加工生产线。

  10.环境服务

  重点发展环境工程总承包服务,包括融资、设计、设备成套、安装、调试和运行服务;大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务;发展环保技术、管理和信息服务以及环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估等咨询服务。

  四、对策与措施

  (一)制定和完善环保产业政策,促进环保产业健康快速发展。

  制定和组织实施环保产业政策,鼓励发展先进、经济、高效、市场急需的环保技术、工艺和装备(产品),限制发展落后的环保技术、工艺和装备(产品),依法淘汰落后的生产能力、工艺和产品,引导环保产业发展方向。

  进一步制定鼓励环保产业发展的税收政策,继续颁布环保产业鼓励发展目录以及相应的政策措施,完善资源综合利用减免税收优惠政策,并进一步加强政策的落实工作。

  提高企业排污收费标准,使排污收费达到合理程度,调动企业治理污染的积极性。加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度,将城市污水、垃圾处理费征收标准调整到适当的水平,以满足城市污水、垃圾处理设施建设和运行的需要。

  有条件的地区要建立环保产业发展专项资金,重点支持环保产业的发展。

  制定和实施鼓励各种所有制企业投资环保产业市场的有关政策措施。

  (二)依靠技术进步,增强产业持续发展能力。

  围绕环保产业发展重点,加快环保科技开发,科技计划中要积极安排环保产业重大技术攻关课题,并确保环保技术开发的投入达到一定比例。加强环保企业技术创新能力建设,加大技术创新投入。进一步推动“产学研”结合,加速优秀环保科技成果的转化及其产业化。加快对先进、成熟的环保技术的推广和应用。

  引进技术与消化吸收、创新相结合,加快环保企业的技术改造,促进环保产品的升级换代。通过合资、合作、直接引进等多种形式引进国外先进环保技术,在消化吸收和创新的基础上,进行综合集成和应用开发,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

  加快环保产业关键技术与装备国产化进程,建立有利于国产化的管理体系、资金支持体系、政策扶持体系和质量保证体系,逐步形成政府引导和企业为主体的国产化运行机制。将环保产业关键技术与装备国产化作为国家技术创新计划的重要内容予以支持。组织实施一批国产化示范工程,并给予财政资金补助。依托示范工程,形成环保产业骨干企业,提高工程总承包和设备成套化能力,掌握核心技术,占领技术制高点,发挥先导作用。

  (三)加强监督管理,培育和规范环保产业市场。

  下决心治理地方保护、行业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境,要综合运用经济、法律和必要的行政手段,建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。依据国家产品质量、标准、招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规,严格依法行政,加强对环保市场的监督管理,规范市场行为。要依法保护企业参与市场竞争。

  加快建立和完善我国环保产品标准体系,尽快制定和颁布主要环保产品标准,包括制定部分重点环境工程项目技术标准和规范。进一步采取措施,加强对环保产品质量的监督检验工作。

  建立规范的环保产品认证制度,按照企业自愿、国家统一管理和第三方认证的原则开展规范的认证工作。

  (四)探索建立适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。

  要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制,调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性。国家应鼓励有条件的企业采取股份制或股票上市等多种投融资模式投资环保产业,实现投资主体多元化、融资方式多元化,尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。

  城市环保基础设施建设和运行应当在政府的统一规划、支持和依法监督下,由企业、市场运作来实现。在已建立收费机制的城市可以采取国际通行的BOT项目投融资方式筹集资金,也可以采取股份制的方式,由政府、企业、个人共同出资建设和运行城市环保基础设施。尽快建立城市环保基础设施建设和运行的社会化、市场化、专业化运行机制。有条件的企业,可以探索将污染治理设施从企业生产过程中独立出来,进行单独成本核算,由专业化的污染治理公司承包企业的环保设施运行,企业和污染治理公司根据合同关系承担相关的经济和环保责任。

  (五)加强领导,做好规划的组织实施。

  环保产业涉及面广,需要各地区、有关部门的共同努力和大力支持。各地区和有关部门要切实加强对环保产业工作的领导,建立和完善部门间的协调机制。各地经贸委要切实担负起组织协调环保产业发展工作的职责,要在国家环保产业发展规划的指导下,因地制宜地制定本地区的环保产业发展规划,并认真组织实施。制定地区环保产业发展规划要结合各自优势,突出重点,明确发展目标,合理布局,调整结构,优化存量,避免一哄而起,防止重复建设。

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